2026年，是“十五五”的開局之年。

最近一段時間，圍繞美麗中國建設、生態環境法典、生態保護“十五五”規劃、節能降碳、城市更新等關鍵詞，國家層麵的政策信號越來越密集。

6月11日國務院常務會議審議通過《美麗中國建設"十五五"規劃》，明確"全麵實施固體廢物和新汙染物治理行動"，這是環衛行業未來五年的頂層設計。6月18日生態環境部也審議通過了《生態保護"十五五"規劃》。生態環境法典3月剛通過，COP熱度未退。這一係列政策組合拳密集落地，將固體廢物治理推到了風口浪尖。

其中，有一個行業內必須高度關注的表述：全麵實施固體廢物和新汙染物治理行動。

這句話看起來不長，但放在環衛行業語境裏，含義很重。

過去很多年，青青草原网址談環衛，談得最多的是道路清掃、青青草短视频、垃圾分類、焚燒發電、填埋場封場、廚餘垃圾處理。

但進入“十五五”之後，固廢治理的棋盤明顯變大了。

它不再隻是生活垃圾一條線，也不再隻是建幾個焚燒廠、關幾個填埋場那麽簡單，而是至少包括三條主線：

第一條線，是生活垃圾。

第二條線，是建築垃圾。

第三條線，是新汙染物。

這三條線，表麵上分屬不同領域，背後其實指向同一個問題：城市產生的廢棄物，究竟還能不能用老辦法繼續管下去？

答案大概率是否定的。

1.生活垃圾：從“分類熱”進入“資源化硬約束”

生活垃圾，依然是固廢治理中最貼近群眾、最考驗基層治理能力的一條線。

過去十年，生活垃圾治理經曆了幾個階段。

第一階段，是“垃圾圍城”的壓力階段。那時候核心問題是垃圾有沒有地方去，填埋場夠不夠用，焚燒廠能不能建起來。

第二階段，是焚燒快速擴張階段。大量城市把生活垃圾處理能力補齊，焚燒逐漸成為主流處理方式。

第三階段，是垃圾分類全麵推開階段。2019年前後，垃圾分類進入強政策推動周期，城市居民、物業、街道、環衛企業都被卷入這場治理變革。

現在，生活垃圾治理正在進入第四階段：資源化率時代。

根據國家相關目標，到2030年底，全國城市生活垃圾資源化利用率力爭達到76%以上。

這個指標，不是一個簡單的數字。

它意味著，未來衡量一座城市生活垃圾治理水平，不能隻看“垃圾清沒清走”，也不能隻看“有沒有焚燒廠”，而要看：多少垃圾真正變成了資源？

這就會帶來幾個變化。

第一，垃圾分類不會消失，但會換一種考核邏輯。

過去很多地方做垃圾分類，容易陷入“有沒有桶、有沒有督導員、有沒有宣傳欄”的形式化考核。

但資源化率指標一旦成為硬約束，分類就不能停留在前端動作，而要追問後端結果：

可回收物有沒有真正回收？

廚餘垃圾有沒有真正處理？

有害垃圾有沒有規範轉運？

其他垃圾有沒有減少？

也就是說，未來垃圾分類的重點，可能不是“分得多細”，而是“分出來以後有沒有用”。

這也是青青草原网址之前多次提到的一個判斷：下一階段垃圾分類，可能會弱化廚餘垃圾的形式化投入，強化可回收物的資源化閉環。

不是說廚餘垃圾不重要，而是過去一些地方在廚餘垃圾上投入了大量人力、設備、站點，但產出效率並不高。居民端分不準，收運端混裝，處理端運行不穩定，最終導致很多項目看起來熱鬧，實際效果一般。

相比之下，可回收物更容易形成市場閉環。紙張、塑料、金屬、玻璃、織物等，隻要體係打通，就有機會轉化為真實資源。

第二，焚燒行業會從“增量建設”轉向“存量優化”。

過去垃圾焚燒的主線是建廠。

誰的處理能力不足，誰就上項目。

但到“十五五”，很多大中城市已經基本完成焚燒設施布局。接下來的問題不是有沒有廠，而是：

焚燒廠吃不吃得飽？

區域之間能力是否過剩？

飛灰怎麽處理？

滲濾液怎麽管？

碳排放怎麽核算？

熱電聯產、供熱利用能不能提高？

這意味著焚燒行業的競爭焦點會發生變化。

過去拚的是投資、拿項目、建工程。

未來拚的是運營效率、協同處置能力、汙染控製能力、能源利用效率和碳管理能力。

尤其是在部分地區人口增長放緩、垃圾增量趨穩甚至下降的背景下，焚燒廠之間爭搶垃圾量的情況可能越來越明顯。

“垃圾不夠燒”不再是段子，而可能成為一些地方的現實。

第三，填埋場會繼續退場，但不會真正消失。

生活垃圾原生填埋減少，是大趨勢。

但是，填埋場並不是簡單關掉就完事。

老舊填埋場的滲濾液、填埋氣、地下水、邊坡安全、臭氣擾民、封場綠化、土地再利用，都是長期賬。

很多城市過去欠下的填埋場曆史債，會在“十五五”時期繼續被追著還。

這也意味著，填埋場治理、封場修複、滲濾液處理、地下水監測，仍然會是環衛行業的重要市場，隻是它不再是新增垃圾處理的主角，而是城市生態修複和環境風險治理的一部分。

2.建築垃圾：真正的“城市礦山”還沒被挖出來

如果說生活垃圾是公眾最熟悉的固廢，那麽建築垃圾就是城市裏體量巨大、長期被低估的固廢。

這幾年，城市更新、老舊小區改造、地下管網改造、道路改造、拆違拆臨、軌道交通建設，都在不斷產生建築垃圾。

尤其是“十五五”期間，城市更新會繼續推進。

地下管網、排水防澇、老舊小區、危舊房改造、市政基礎設施補短板，都會帶來大量建築垃圾和裝修垃圾。

建築垃圾治理的難點，不在於技術有多神秘，而在於鏈條太散。

從源頭看，建築垃圾來自工地、拆遷現場、裝修戶、市政工程、道路養護等多個場景。

從運輸看，涉及渣土車、臨時堆場、消納場、資源化廠。

從監管看，又牽涉住建、城管、交通、生態環境、公安等多個部門。

所以建築垃圾最大的問題，一直不是“能不能破碎”，而是：誰產生，誰運輸，誰消納，誰付費，誰監管，誰負責。

在很多地方，建築垃圾治理仍然存在三個老問題。

第一，偷倒亂倒屢禁不止。

建築垃圾不像生活垃圾每天定點收運，它更容易發生在夜間、城郊、河道邊、空地上。一旦運輸成本、消納成本上升，偷倒就有空間。

第二，資源化利用率不高。

建築垃圾可以做再生骨料、再生磚、道路基層材料、回填材料等，但實際推廣中常常遇到市場不買賬、標準不完善、政府工程不用、價格沒有優勢等問題。

結果就是資源化廠建了，產品卻賣不出去。

第三，裝修垃圾成為城市治理新痛點。

相比工程渣土，居民裝修垃圾更分散、更雜亂，也更難管理。很多小區裝修垃圾堆放點髒亂差，袋裝垃圾、木板、陶瓷、石膏板、油漆桶混在一起，既影響環境，也容易帶來安全隱患。

未來“十五五”建築垃圾治理，關鍵不隻是建幾個資源化利用項目，而是要建立一套完整機製：源頭申報、分類收集、規範運輸、定點消納、資源化利用、產品推廣、全過程監管。

這裏麵，環衛企業是有機會的。

過去環衛企業主要做道路清掃、青青草短视频、生活垃圾分類。但在城市大管家模式下，建築垃圾、裝修垃圾、園林垃圾、大件垃圾、低值可回收物，都可能被納入城市綜合運營服務範圍。

誰能把生活垃圾之外的“泛固廢”管起來，誰就有可能從傳統環衛服務商，轉向城市固廢綜合運營商。

這才是建築垃圾對環衛行業真正的意義。

3.新汙染物：固廢治理的新變量，也是最容易被忽視的風險

相比生活垃圾和建築垃圾，新汙染物聽起來離環衛行業更遠。

但實際上，它正在成為固廢治理中越來越重要的新變量。

什麽是新汙染物？

簡單理解，就是那些具有生物毒性、環境持久性、生物累積性，但過去沒有被充分識別、監測和管控的汙染物。

比如某些持久性有機汙染物、內分泌幹擾物、抗生素、微塑料、全氟化合物等。

這些東西不一定量很大，但風險可能很高。

它們可能存在於生活用品、化學品、醫藥產品、塑料製品、汙泥、滲濾液、飛灰、廢舊紡織品、廢棄包裝物等多個環節中。

對環衛行業來說，新汙染物至少會影響四個場景。

第一，是生活垃圾焚燒。

焚燒可以大幅減量，但焚燒過程中的二噁英、重金屬、飛灰穩定化、煙氣淨化副產物等，始終是監管重點。

未來隨著生態環境法典實施和新汙染物治理行動推進，焚燒廠汙染控製要求隻會更嚴，不會更鬆。

第二，是垃圾填埋場和滲濾液。

滲濾液一直是垃圾處理行業最難啃的骨頭之一。

高濃度有機物、高氨氮、高鹽分，已經讓很多項目頭疼。如果再疊加微塑料、抗生素、持久性有機汙染物等新風險，滲濾液處理的技術路線和監管要求可能會進一步升級。

第三，是廚餘垃圾和汙泥協同處理。

廚餘垃圾處理過程中產生的沼液、沼渣，最終去向必須說清楚。

汙泥、廚餘、園林垃圾等有機固廢協同處理，聽起來很美，但如果汙染物控製不到位，資源化產品就可能卡在土地利用、農用安全、公眾接受度等環節。

第四，是可回收物體係。

塑料、紡織品、複合包裝材料中可能含有各種添加劑和化學成分。

未來再生資源利用不僅要看“能不能回收”，還要看“回收以後是否安全”。

也就是說，固廢資源化不是簡單把廢物變產品，而是要確保資源化過程不把汙染物重新帶回環境和生活體係。

這將倒逼環衛行業從“粗放收運”走向“精細識別”。

過去，青青草原网址看垃圾，更多按物理形態分：可回收物、廚餘垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

未來可能還要增加一層風險視角：

哪些廢棄物具有潛在環境風險？

哪些進入焚燒更合適？

哪些適合資源化？

哪些必須單獨收集和無害化處理？

這才是新汙染物治理給環衛行業帶來的真正變化。

4.三線作戰背後，是環衛行業邊界的重構

生活垃圾、建築垃圾、新汙染物，看似是三條線，其實共同指向環衛行業邊界的重構。

過去的環衛，核心是“保潔+清運”。

城市道路幹不幹淨，垃圾桶滿不滿，垃圾車來不來，公廁臭不臭，這是最基本的評價標準。

後來，環衛進入市場化階段。

政府購買服務，企業承包片區，機械化率提升，項目規模越來越大。環衛從勞動密集型服務，逐漸變成設備、人員、管理、資金共同驅動的綜合服務。

再後來，垃圾分類、智慧環衛、城市大管家出現，環衛開始向城市治理延伸。

現在，“十五五”固廢治理的新棋局，會進一步推動環衛行業跨出傳統邊界。

未來的環衛企業，可能不能隻會掃路、收垃圾，還要懂：

生活垃圾分類和資源化；

建築垃圾收運和消納；

大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾協同處理；

轉運站臭氣治理和滲濾液管理；

填埋場封場修複；

焚燒廠協同處置；

低值可回收物體係建設；

新汙染物風險識別；

碳排放管理；

數字化監管平台。

這對企業是機會，也是壓力。

機會在於，服務邊界擴大了，市場空間變大了。

壓力在於，專業門檻提高了，過去靠低價中標、粗放管理、堆人頭幹活的模式，會越來越難。

尤其是地方財政緊張背景下，政府不可能無限加錢買服務。

未來政府更關心的是：

花同樣的錢，能不能解決更多問題？

一個項目，能不能同時管生活垃圾、建築垃圾、再生資源、轉運站、公廁、道路保潔？

一套平台，能不能把收運、處置、監管、考核都打通？

一家企業，能不能從清掃保潔延伸到固廢綜合治理？

這就是為什麽青青草原网址一直說，環衛市場化正在進入下半場。

上半場，比的是誰能拿項目。

下半場，比的是誰能真正解決城市問題。

5.對地方政府和環衛企業的幾點判斷

站在“十五五”開局的節點，青青草原网址可以做幾個判斷。

第一，生活垃圾治理不會再大規模重複建設，而會進入提質增效階段。

焚燒廠、轉運站、分類設施、填埋場，不是沒有投資機會，而是投資邏輯變了。

過去是補短板。

未來是補弱項、強運營、提效率、防風險。

第二，建築垃圾會成為很多城市固廢治理的重點突破口。

生活垃圾體係相對成熟，建築垃圾體係反而更容易暴露問題。

哪裏偷倒多，哪裏消納難，哪裏裝修垃圾擾民，哪裏就會成為治理重點。

第三，新汙染物會改變固廢治理的監管尺度。

過去看固廢，重點看數量、去向、處理能力。

未來還要看風險、成分、長期影響。

這對檢測、監測、信息化、處置技術都會提出更高要求。

第四，資源化不是口號，而是新的考核邏輯。

不管是生活垃圾資源化利用率，還是建築垃圾資源化利用率，最終都要落到數據上。

但是，數據不能隻靠報表好看。

資源化產品有沒有市場、有沒有標準、有沒有應用場景，才是真正的考驗。

第五，環衛企業會進一步分化。

一類企業繼續做低價保潔，利潤越來越薄，風險越來越高。

另一類企業向固廢綜合運營、城市環境服務、資源化利用、數字化監管延伸，雖然難度更大，但也更有未來。

【寫在最後】

“十五五”固廢治理的新棋局，表麵上是政策變化，實質上是城市治理邏輯的變化。

過去，青青草原网址把垃圾看成麻煩。所以環衛行業的任務，是盡快把它清走、運走、燒掉、埋掉。

但現在，政策越來越強調：固體廢物是放錯地方的資源。

這句話說起來容易，做起來很難。

因為資源化不是寫在文件裏的概念，而是一整套現實係統：

前端要分得出來；

中端要運得規範；

後端要處理得了；

產品要賣得出去；

汙染要控得住；

數據要說得清；

責任要有人擔。

這才是真正的固廢治理。

對環衛行業來說，“十五五”不是簡單多了幾個政策文件，而是行業重新洗牌的開始。

生活垃圾這一仗，還沒打完。

建築垃圾這一仗，剛剛開始。

新汙染物這一仗，很多人甚至還沒意識到已經來了。

未來五年，誰還把環衛理解成“掃大街、收垃圾”，誰就可能被時代甩在後麵。

而誰能真正看懂生活垃圾、建築垃圾、新汙染物三線作戰背後的邏輯，誰就有機會在新一輪固廢治理中，找到屬於自己的位置。

環衛行業的下一步，不隻是把城市打掃幹淨。

而是要把城市產生的廢棄物，重新納入資源、環境和治理的完整循環。

這，才是“十五五”固廢治理真正的新棋局。

文章來源：環衛之聲